Postupak donošenja rješenja u upravnom postupku
U upravnom postupku javnopravna tijela rješava upravnu stvar i pri tome donosi rješenje u upravnom postupku. Prema Zakonu o općem upravnom postupku (NN 47/09), upravna stvar smatra se svaka stvar u kojoj javnopravna tijela (tijela državne uprave i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koje imaju javne ovlasti) u upravnom postupku rješavaju o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje.
Tko pokreće upravni postupak?
Upravni postupak pokreće se na zahtjev stranke, po službenoj dužnosti ili javnom objavom. Smatra se da je postupak pokrenut na zahtjev stranke u trenutku kad ga je neposredno podnijela javnopravnom tijelu u pisanom obliku ili usmeno na zapisnik, a može i takav zahtjev poslati poštom ili dostaviti elektroničkim putem.
Pokretanje upravnog postupka po službenoj dužnosti
S druge strane, postupak se pokreće po službenoj dužnosti kad je to propisano zakonom ili je nužno radi zaštite javnog interesa. U tom slučaju smatra se da je postupak pokrenut kad službena osoba u javnopravnom tijelu poduzme bilo koju radnju sa svrhom vođenja postupka po službenoj dužnosti. Kao treći način pokretanja upravnog postupka, javnom objavom može pokrenuti postupak kad su stranke nepoznate ili je takav način pokretanja postupka propisan zakonom. Strankama se može odrediti rok od najmanje 30 dana za odazivanje na javnu objavu, a javna objava iz upozorava na posljedice neodazivanja tom pozivu.
Službena osoba koja donosi rješenje u upravnom postupku
U upravnom postupku postupa službena osoba javnopravnog tijela koja može neposredno riješiti upravnu stvar bez provođenja ispitnog postupka u slučajevima propisanim zakonom, ako u postupku ne sudjeluju stranke s protivnim interesima.
Međutim, radi radi donošenja rješenja o upravnoj stvari, službena će osoba provesti ispitni postupak kad je to nužno radi utvrđivanja činjenica i okolnosti koje su bitne za razjašnjenje pravog stanja stvari, odnosno kad u postupku sudjeluju dvije ili više stranaka s protivnim interesima.
Stranka ima pravo sudjelovati u ispitnom postupku sve do donošenja odluke o upravnoj stvari, te je ovlaštena davati izjave i objašnjenja, iznositi činjenice i okolnosti koje su bitne za rješavanje upravne stvari, te pobijati točnost navoda koji se ne slažu sa njezinim navodima.
Službena osoba u postupku utvrđuje činjenično stanje svim sredstvima prikladnim za dokazivanje, te u tu svrhu može pribaviti isprave, saslušati svjedoke, pribaviti nalaz i mišljenje vještaka i obaviti očevid.
Rješenje u upravnom postupku
O upravnoj stvari odlučuje se rješenjem. U slučajevima neposrednog rješavanja upravne stvari na zahtjev stranke, službena osoba dužna je stranci donijeti i dostaviti rješenje bez odgode, a najkasnije u roku od 30 dana, a ako se vodio ispitni postupak u roku od 60 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva.
U pravilu se rješenje donosi u pisanom obliku, a iznimno u usmenom kada je potrebno poduzeti hitne mjere radi osiguranja javnog reda i sigurnosti, radi otklanjanja neposredne opasnosti za život i zdravlje ljudi ili imovine veće vrijednosti.
Međutim, rješenje u usmenom obliku dostavlja se stranci i u pisanom obliku kada to stranka zahtijeva ili ako za to postoje drugi opravdani razlozi.
Što sve sadržava rješenje u upravnom postupku?
Rješenje se sastoji od zaglavlja, uvoda, izreke, obrazloženja, upute o pravnom lijeku, potpisa službene osobe i otiska službenog pečata javnopravnog tijela. Izreka sadržava odluku o upravnoj stvari, te mora biti kratka i određena. Uputom o pravnom lijeku stranka se obavješćuje može li protiv rješenja izjaviti žalbu ili pokrenuti upravni spor, kojem tijelu, u kojem roku i na koji način.
Pravni lijekovi na rješenje u upravnom postupku
Protiv rješenja u upravnom postupku stranka ima pravo izjaviti žalbu u roku od 15 dana od dana dostave rješenja, ako nije propisan duži rok.
U žalbi stranka treba navesti rješenje koje pobija, naziv javnopravnog tijela koje je rješenje donijelo i zbog čega je nezadovoljna rješenjem.
O žalbi odlučuje drugostupanjsko tijelo koje ispituje zakonitost i svrhovitost rješenja koje se pobija. Drugostupanjsko tijelo o žalbi odlučuje rješenjem koje mora donijeti i dostaviti stranci što je prije moguće, a najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe.
Protiv drugostupanjskog rješenja može se pokrenuti upravni spor.
Prigovor u upravnom postupku
Uz žalbu, stranka može čelniku javnopravnog tijela izjaviti prigovor koji o njemu odlučuje u roku od osam dana od dana izjavljivanja prigovora.
Protiv rješenja prvostupanjskog tijela o prigovoru može se izjaviti žalba, a protiv rješenja drugostupanjskog tijela o prigovoru može se pokrenuti upravni spor.
Ako nema drugostupanjskog tijela, protiv rješenja tijela o prigovoru može se pokrenuti upravni spor.
Zakon o upravnom postupku također predviđa i izvanredna pravna sredstva kojima je moguće osporavati pravomoćne akte, a to su obnova postupka, oglašivanje rješenja ništavim, te poništavanje i ukidanje rješenja.
Izvršenje rješenja donesenog u upravnom postupku
Rješenje doneseno u upravnom postupku izvršava se nakon što postane izvršno. Prvostupanjsko rješenje postaje izvršno istekom roka za žalbu ako žalba nije izjavljena, odnosno dostavom rješenja stranci ako žalba nije dopuštena, dostavom rješenja stranci ako žalba nema odgodni učinak, dostavom stranci rješenja kojim se žalba odbacuje ili odbija, danom odricanja stranke od prava na žalbu te dostavom stranci rješenja o obustavi postupka u povodu žalbe.
Drugostupanjsko rješenje kojim se rješava upravna stvar postaje izvršno dostavom stranci.
Rješenje se izvršava na prijedlog stranke ako je ono u njenom interesu, a po službenoj dužnosti kad to nalaže javni interes.
Izvršenje rješenja se provodi radi ostvarivanja novčanih ili nenovčanih obveza protiv osobe koja je obvezna obvezu ispuniti (izvršenik), odnosno njegovih pravnih sljednika.
Važno je napomenuti da po isteku roka od pet godina od dana kad je rješenje postalo izvršno, rješenje se ne može više izvršiti.
Treba li Vam odvjetnik, obratite nam se s povjerenjem.
