Dopuna žalbe u upravnom postupku moguća je kada sadržava kakav nedostatak koji onemogućuje postupanje po žalbi, odnosno ako je žalba nerazumljiva ili nepotpuna, pri čemu će službena osoba zaključkom upozoriti na to stranku i odredit će joj rok u kojem je stranka dužna otkloniti takav nedostatak, uz upozorenje na pravne posljedice ako to u određenom roku ne učini.
Naime, Zakonom o općem upravnom postupku (NN 47/09) propisano je kako se podneskom u postupku smatraju zahtjevi, prijedlozi, ispunjeni obrasci, prijave, molbe, žalbe, predstavke, prigovori, obavijesti, priopćenja te drugi podnesci kojima se stranke obraćaju javnopravnim tijelima u vezi s određenom upravnom stvari. Sukladno navedenom, žalba se u smislu Zakona o općem upravnom postupku također smatra podneskom.
Podnesci u upravnom postupku
Podnesak u upravnom postupku mora biti razumljiv i sadržavati sve što je potrebno da bi se po njemu moglo postupati, a osobito naziv javnopravnog tijela kojem se upućuje, naznaku upravne stvari na koju se odnosi, osobno ime i prezime stranke, odnosno osobe ovlaštene za zastupanje ako je stranka ima, osobni identifikacijski broj i adresu te osobe.
Podnesak se javnopravnom tijelu može predati neposredno u pisanom obliku, poslati poštom, dostaviti u obliku elektroničke isprave izrađene sukladno zakonu ili usmeno izjaviti na zapisnik.
Službena osoba koja primi podnesak dužna je na traženje podnositelja potvrditi primitak iste. Podnesak potpisuje stranka, odnosno osoba ovlaštena za zastupanje stranke, a isto vrijedi i za žalbu te će u slučaju nedostatka potpisa dopuna žalbe u upravnom postupku biti potrebna.
Podnošenje žalbe u upravnom postupku
Smatra se da je žalba podnesena u roku ako je prije isteka roka zaprimljena u javnopravnom tijelu kojem je trebala biti predana. Kada je žalba upućena poštom preporučeno ili predana ovlaštenom pružatelju poštanskih usluga, dan predaje pošti, odnosno ovlaštenom pružatelju poštanskih usluga smatra se danom predaje javnopravnom tijelu kojem je upućena.
Službenim osobama, odnosno osobama na službi u oružanim snagama ili policiji, osobama u suhozemnom, riječnom, pomorskom i zračnom prometu te osobama koje su lišene slobode ili su na drugi način spriječene samostalno poslati žalbu, odnosno predati je u roku, dan predaje žalbe nadležnom zapovjedništvu, upravi, drugim službenim tijelima, odnosno pravnim osobama u kojima su zaposlene ili u kojima se nalaze smatra se danom predaje javnopravnom tijelu kojem je upućena.
Dopuna žalbe u upravnom postupku
Dopuna žalbe u upravnom postupku moguća je kada sadržava takve nedostatke koji onemogućavaju postupanje po žalbi, odnosno ako je žalba nerazumljiva ili nepotpuna, službena osoba će zaključkom upozoriti na to stranku i odrediti joj rok u kojem je stranka dužna otkloniti takav nedostatak, uz upozorenje na pravne posljedice ako to u određenom roku ne učini. Ako se navedeni nedostaci ne otklone u roku određenom zaključkom, a po žalbi se ne može postupiti, sud rješenjem će odbaciti žalbu.
Dopuna žalbe u upravnom postupku – Pravni lijekovi u upravnom postupku
Protiv prvostupanjskog rješenja donesenog u upravnom postupku stranka ima pravo izjaviti žalbu drugostupanjskom tijelu, ako zakonom žalba nije isključena. Također, stranka može izjaviti žalbu i kada rješenje nije doneseno u zakonom propisanom roku.
Važno je znati kako se stranka može odreći prava na žalbu u pisanom obliku ili usmeno na zapisnik, od dana primitka prvostupanjskog rješenja pa sve do dana isteka roka za izjavljivanje žalbe, a u višestranačkim stvarima ima pravni učinak samo u slučaju da se sve stranke odreknu prava na žalbu. Stranka također može odustati od žalbe sve do otpreme rješenja o žalbi, a kad odustane od izjavljene žalbe, postupak u povodu žalbe obustavlja se rješenjem. Odricanje ili odustanak od žalbe nije moguće valjano opozvati.
Sadržaj žalbe u upravnom postupku
U žalbi podnesenoj u upravnom postupku stranka treba navesti rješenje koje pobija, naziv javnopravnog tijela koje je rješenje donijelo i zbog čega je nezadovoljna rješenjem. U slučaju da se u žalbi iznose nove činjenice i novi dokazi, stranka je dužna obrazložiti zašto te činjenice i dokaze nije iznijela tijekom prvostupanjskog postupka.
U navedenom slučaju kada se iznose nove činjenice i novi dokazi, a u postupku sudjeluju dvije stranke ili više njih s protivnim interesima, svakoj stranci dostaviti će se prijepis žalbe i dati rok za izjašnjavanje o novim činjenicama i dokazima. Ako je u određenoj upravnoj stvari doneseno privremeno rješenje, u žalbi protiv rješenja o glavnoj upravnoj stvari može se osporavati utvrđeno činjenično stanje i u slučaju kad to nije osporavano u postupku donošenja privremenog rješenja.
Dopuna žalbe u upravnom postupku – Rok i predaja žalbe
Žalba se izjavljuje u roku od 15 dana od dana dostave prvostupanjskog rješenja stranci, ako nije propisan duži rok, a predaje se prvostupanjskom tijelu na način propisan za predaju podnesaka. Ako je žalba predana drugostupanjskom tijelu, ono je dužno bez odgode proslijediti istu prvostupanjskom tijelu.
Slijedom navedenog, žalba koja je predana u roku drugostupanjskom tijelu smatra se pravodobnom. Kad stranka izjavljuje žalbu zbog propuštanja donošenja rješenja u propisanom roku od strane javnopravnog tijela, tada se žalba može predati izravno drugostupanjskom tijelu.
Što ako nema upute o pravnom lijeku
U slučaju da je u rješenju dana pogrešna uputa o pravnom lijeku, stranka može postupiti po važećim propisima ili po tako danoj uputi. Ako stranka postupi po pogrešnoj uputi ne može zbog toga imati štetnih posljedica. S druge strane, ako u rješenju nije dana nikakva uputa o pravnom lijeku ili je ta uputa iz nekog razloga nepotpuna, stranka može postupiti po važećim propisima, a također može i u roku od 30 dana zatražiti od javnopravnog tijela koje je rješenje donijelo dopunu rješenja u tom dijelu. U takvom slučaju rok za žalbu će početi teći od dana dostave dopunjenog rješenja.
Ima li žalba u upravnom postupku odgodni učinak?
Žalba će odgoditi pravne učinke rješenja dok se stranci ne dostavi rješenje o žalbi, ako zakonom nije drukčije propisano, a kada se rješenje odnosi na dvije stranke ili više njih koje sudjeluju u postupku s istovjetnim zahtjevima, žalba bilo koje od stranaka odgoditi će izvršenje prema svim strankama.
Valja napomenuti kako, javnopravno tijelo može iznimno, a radi zaštite javnog interesa ili radi poduzimanja hitnih mjera, odnosno radi otklanjanja štete koja se ne bi mogla kasnije otkloniti, odlučiti da žalba nema odgodni učinak. U takvom slučaju rješenje mora sadržavati detaljno obrazloženje o tome zašto žalba nema odgodni učinak.
Postupanje drugostupanjskog tijela u povodu žalbe
Drugostupanjsko tijelo prvenstveno će ispitati je li žalba dopuštena, pravodobna i izjavljena od ovlaštene osobe, a u slučaju da žalba nije dopuštena ili pravodobna ili izjavljena od ovlaštene osobe, drugostupanjsko tijelo odbaciti će je rješenjem. U slučaju da drugostupanjsko tijelo postupajući u povodu žalbe protiv rješenja prvostupanjskog tijela o odbacivanju žalbe utvrdi da ne postoje razlozi za odbacivanje žalbe, poništiti će takvo rješenje o odbacivanju žalbe i samo će riješiti odbačenu žalbu.
Drugostupanjsko tijelo će odbiti žalbu u slučaju ako utvrdi da je postupak koji je rješenju prethodio poveden na pravilan način i da je rješenje pravilno i na zakonu osnovano, u slučaju da je u prvostupanjskom postupku bilo nedostataka, ali su oni takvi da nisu mogli utjecati na pravilno rješenje stvari i u slučaju da je prvostupanjsko rješenje na zakonu osnovano, ali zbog drugih razloga, a ne zbog onih koji se navode u rješenju.
Drugostupanjsko tijelo će poništiti prvostupanjsko rješenje i samo riješiti stvar ako utvrdi
– da su u prvostupanjskom postupku činjenice nepotpuno ili pogrešno utvrđene,
– da se u postupku nije vodilo računa o pravilima upravnog postupka koja bi bila od utjecaja na rješavanje stvari,
– da je izreka pobijanog rješenja nejasna ili je u proturječnosti s obrazloženjem,
– da je pogrešno primijenjen pravni propis na temelju kojega se rješavala stvar.
Treba Vam odvjetnik za upravni postupak ili upravnu tužbu ili pravni savjet, obratite nam se s povjerenjem.
